浙江：發(fā)布《推動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)安全發(fā)展八條措施》，助力民營(yíng)企業(yè)加快安全技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)

據(jù)新華社報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)、助力民營(yíng)企業(yè)加快安全技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)……3日從浙江省應(yīng)急管理廳獲悉，浙江近日發(fā)布《推動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)安全發(fā)展八條措施》。

全文如下：

一、強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)定對(duì)民營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)保障，立足職能，全面梳理掌握民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)需求和問(wèn)題，深入開展由屬地廳、局長(zhǎng)帶隊(duì)，全系統(tǒng)應(yīng)急管理干部、安全生產(chǎn)技術(shù)和管理專家組團(tuán)服務(wù)的活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)提供安全技術(shù)和管理、安全文化、安全培訓(xùn)等具有針對(duì)性的服務(wù)。全力支持浙江自貿(mào)區(qū)“綠色石化基地”建設(shè)，為項(xiàng)目提供專項(xiàng)安全保障服務(wù)。

二、助力民營(yíng)企業(yè)加快安全技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。全力推動(dòng)搭建大中型民營(yíng)企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)安全水平企業(yè)的交流平臺(tái)特別是推進(jìn)管理理念和技術(shù)的對(duì)接。2019年底前，全省建成10個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的民營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)驗(yàn)室;2020年6月前，培育完成全省首批化工安全復(fù)合型高層次人才。

三、深化改革讓民營(yíng)企業(yè)辦事享受更多政務(wù)便利。加快推進(jìn)“最多跑一次”辦事事項(xiàng)納入“一窗受理、集成服務(wù)”，推行“無(wú)差別全科受理”，企業(yè)投資項(xiàng)目辦事事項(xiàng)全面應(yīng)用2.0版統(tǒng)一審批平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)四個(gè)100%;“最多跑一次”事項(xiàng)100%全覆蓋基礎(chǔ)上，2018年底前礦山安全生產(chǎn)行政許可證辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零上門”，并逐步推廣到其他辦事事項(xiàng);2019年1月起，將“小微項(xiàng)目”的消防審批承諾備案制范圍擴(kuò)大至1500平方米以下的非人員密集場(chǎng)所及不需要設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的所有丙、丁、戊類廠房和倉(cāng)庫(kù)。探索消防部門根據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格報(bào)告和其他必要資料直接在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中予以確認(rèn)，不再另行出具形式審查意見書。

四、大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)共建共享社會(huì)化服務(wù)?？偨Y(jié)互助管理聯(lián)盟模式經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)支持建立行業(yè)片組互助、園區(qū)協(xié)作自治、“保險(xiǎn)+服務(wù)”、政府購(gòu)買服務(wù)等安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方式，提升安全生產(chǎn)共治水平;支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織共建應(yīng)急救援基地或?qū)I(yè)救援隊(duì)伍，并納入應(yīng)急救援建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共建共享，計(jì)劃三年內(nèi)新增5支具有全國(guó)較高水平的專業(yè)社會(huì)救援隊(duì)伍;積極推進(jìn)專業(yè)化第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，至2019年底全省20個(gè)重點(diǎn)化工園區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化第三方技術(shù)服務(wù)全覆蓋。

五、確保民營(yíng)企業(yè)享受市場(chǎng)平等權(quán)利。應(yīng)急管理領(lǐng)域所有市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批事項(xiàng)確保民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，特別是民營(yíng)企業(yè)參與應(yīng)急救援基地及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃布點(diǎn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、社會(huì)化服務(wù)等方面的建設(shè)，在項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上一律平等。推動(dòng)涉企有關(guān)安全生產(chǎn)方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策真正落實(shí)。進(jìn)一步深化消防職業(yè)技能“免培鑒定”改革，企業(yè)在作出人員已從事相關(guān)見習(xí)工作1年以上的書面承諾后，可直接參加消防職業(yè)技能鑒定。

六、全面推行一體化、聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式科學(xué)制定并實(shí)施年度執(zhí)法計(jì)劃，避免選擇性監(jiān)管執(zhí)法;推行應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防安全等一體化監(jiān)督檢查，避免重復(fù)檢查;深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查、一次到位機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門就同類事項(xiàng)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，避免多頭執(zhí)法。積極推進(jìn)數(shù)字應(yīng)急，2019年6月底前，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域線上風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與線下靶向執(zhí)法檢查的全覆蓋。

七、依法避免執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)單化和執(zhí)行政策“一刀切”。除政府和上級(jí)部門特別部署要求外，應(yīng)急管理部門對(duì)重大活動(dòng)安保工作做到“三不一少”，即不停工、不停產(chǎn)、不放假、少干擾。原則上不得采用“一家企業(yè)發(fā)生事故、同類其他企業(yè)停產(chǎn)整改”簡(jiǎn)單化處理方式;對(duì)構(gòu)成重大事故隱患或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故后責(zé)令停產(chǎn)整改的，整改單位已按照法定程序、方式和要求等完成整改的，不得以停產(chǎn)整改期限未滿為由拒絕企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);謹(jǐn)慎采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)依法采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，原則上不予采取行政強(qiáng)制措施。特別是要減少一般事故調(diào)查對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故且影響較小的事故企業(yè)，在保證安全和開展事故調(diào)查與處理前提下，不得影響事故企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件的其他廠區(qū)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)發(fā)生一般火災(zāi)事故，采取合理有限封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)措施，并隨事故調(diào)查進(jìn)程逐步縮小范圍或部分解封、解封火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定期限從規(guī)定的30日壓縮至20日，支持企業(yè)及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。

八、創(chuàng)新探索以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。2019年初制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用管理的規(guī)范性要求，在6月底前推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用等級(jí)分級(jí)分類差異化監(jiān)管辦法，并將信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果推送公共信用管理平臺(tái)，會(huì)同其他有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制。2019年組織培育一批守信“紅名單”民營(yíng)企業(yè)，懲處嚴(yán)重失信“黑名單”企業(yè)，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)守信行為，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，推動(dòng)形成褒獎(jiǎng)?wù)\信企業(yè)、懲處失信企業(yè)的社會(huì)氛圍。